江西省樟树市农业综合开发办公室

　　樟树市地处江西腹部，赣江两岸，是个以水稻为主的粮食主产区，也是全国的粮食生产基地县（市）之一。全市有耕地面积58万亩，农业生产条件较差，农业基础薄弱，低产田、冷浆田、靠天田较多，自然灾频繁，农作物易旱易涝，收成不稳，产量较低。为改善农业生产条件较差这种状况，稳步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，实现农业增效和农民长远增收，樟树市委、市政府把改造中低产田列入农业工作的重中之重来抓，列入农业综合开发的重点项目来建设，坚持山下“筑粮仓” ，山上“建银行”的创新发展思路，坚持政府主导，、国家引导、财政投资、地方配套、农民自筹的发展路子，坚持多方位、多层次、多渠道筹集资金的办法，坚持科学规划、突出重点、集中投入，规模开发的发展模式，改造中低产田取得了明显成效。2004年，全市共完成投资1053万元，其中：中央财政479万元，在昌付、观上镇、大桥街道改造中低产田1.9万亩，其中建设标准农田6000亩。项目区直接受益农户3152户，受益农业人口17145人。中低产田改造进一步增强了农业防灾抗灾能力，为粮食稳定增产和农民长远增收创造了条件，打下了扎实的基础。2004年，新增粮食生产能力420万公斤，全市粮食产总量达38.4万吨，比2003年增长21%，农民人平纯收入3304元，比2003年增长21.65%。其主要做法：

　　一、创新思路，科学规划设计

　　中低产田改造项目的立项、规划、设计，是农业综合开发前期重要的工作，项目的前期工作是项目建设、管理中的基础，同时是提高农业综合开发社会效益、经济效益的关键工作。为此，樟树市创新思路，以科学发展观为指导，高起点做好中低产田改造项目的设计和规划工作。在规划设计时，市农业综合开发办领导和技术干部多次深入到有关乡、村进行实地调查和科学论证，做到四坚持：一是坚持对农民承包的土地经营权不改变。如昌付镇马青、港口两村委，以村、组为单位，把中低产田改造兴修沟、渠、路所占用的耕地面积，按受益面积分摊到各农户，根据占多进、占少和未占补出的方法，进行平衡调整，并尽量使各农户的耕地都能集中连片，便于管理。二是坚持以人为本。广泛征求群众对改造中低产田有什么意见和要求，并经2/3以上的群众对项目签字，按群众意愿办事，真实体现以人为本，达到开发本意。三是坚持少花钱多办事的原则。按照不同地势和水系走向进行综合考虑，合理规划，不仅做到了群众满意，而且降低了开发成本。四是坚持规模开发，可持续发展观。依据当地的社会发展规划、农业资源状况，以超前性、科学性、可行性、全局性的思路，着眼长远，集中连片，规模开发，提出了2004年中低产田改造的指导思想和设计规划，在昌付镇马青、港口村委项目区投资389万元，其中中央财政177万元，改造中低产田7000亩，其中建设标准农田2000亩，在观上镇曹溪村委项目区投资332万元，其中中央财政151万元，改造中低产田6000亩，其中建设标准农田2000亩，在大桥街道的彭泽、毗泽村委项目区投资332万元，其中中央财政151万元，改造中低产田6000亩，其中建设标准农田2000亩。如：在昌付镇马青、港口村委项目区，进行规划设计时，连片测量了中低产田改造面积的范围达7平方公里，进行现状图描绘和规化，将地形地貌、高程、水系、原有基础设施等标绘得详细清晰，规划合理、标准较高，在征求群众意见时，群众都很满意，为制定实施方案和进行项目施工提供了依据。

　　二、建立机制，确保施工质量

　　中低产田改造项目是为农业、农民办的一项实事，为使项目建设顺利实施，确保质量，建立了以“五制”为核心的管理机制。一是实行项目法人责任制。项目区建设以乡镇为主体，乡镇政府作为项目法人，对项目建设承担责任。二是实行项目工程招投标制。把中低产田改造项目单项工程分解为土方工程和桥、涵、闸、渠系衬砌等构筑物工程，再按项目区分成不同标段，按照“公开、公平、公正”的要求进行招标。成立由财政、纪检、监察，农发办及项目建设单位等组成的招投标委员会，由招投标委员会制定招标文件，发布招标公告，评标办法采取双向报价法，体现公平、公正原则，结果仅土方工程就有11家有建筑施工三级以上资质的建筑公司参与了投标。三是实行合同规范管理制。统一合同格式，明确权利、义务条款，由项目建设单位、市农发办与中标单位签订合同，实行合同管理，工程质量、建设进度等均以合同为依据。四是实行工程建设监理制。按照农业综合开发监理要求，选择了宜春市工程监理公司为项目总监，同时，聘请了4名监理员，以及市农发办项目股的技术干部，对主要单项工程全面跟踪实行工程监理。五是实行工程竣工验收制。在工程竣工的基础上，开展验收工作，抽出财政、农业、审计局、农发办、纪委等单位的分管领导和业务骨干、技术人员组成验收小组，验收小组深入工程实地，按照项目规划设计要求和标准进行验收，对于达不到设计标准的工程不予验收，确保工程质量。

　　三、科学实施，提高开发成效

　　在中低产田改造中，坚持把改善农业生产条件，提高粮食生产能力，促进项目区农民增收，作为开发成效的根本目标，综合治理，规模建设，科学开发，当年见效。

　　1、移表取里，宽取浅挖。在进行中低产田改造的操作过程中，实行科学取土，注重保护耕作土，在保护中开发，在开发中保护，移表、取里、宽取、浅挖，即：扒开表层耕作肥土堆在一边，然后用于回填、耕种；耕作土移走后，再起里面的黄泥土，宽取、浅挖约30公分深的黄泥土，用于修机耕道、板车道、田埂。实行这种作业方法，一不伤田，二不损民，即有利于项目建设，又保护了粮食生产和农民利益。

　　2、田方大格，道路相连。取消原有田埂，将农田改成8亩一块，兴修5米宽机耕道、3米宽板车道，2米宽田埂，便于机械化耕作，在机耕道两边栽种防护林、田埂上栽果树，成为田成方、树成行，实现粮果双丰收。

　　3、沟渠相通，排灌结合。兴修排、灌水沟、渠系工程，实现涝能排，旱能灌，排灌结合，渠系配套。

　　四、集中资金，加大投入力度

　　中低产田改造项目资金需求量较大，为确保中低产田改造项目建设的资金需要，采取多渠道、多层资筹集资金，加大投入，突出重点，集中使用。一是强化工程预决算机制。对项目区内拟建的工程项目、工程量、主要材料、施工机械等进行科学预算，集中资金办大事；工程竣工后进行决算，确保资金安全。二是发挥财政投资的引导机制。对大桥街道、昌付、观上镇中低产田改造项目区，计划安排的中央财政和地方配套的投资，平均每亩低改资金378元，难以满足整个项目建设资金的需求，为此，该市充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应，加大资金投入，满足项目建设需要。三是建立自我投入机制。坚持以国家投入为辅，吸引农民投资为主，进一步完善以农民为主体的开发机制，一方面落实和用好农民自筹的资金102元，一方面积极组织项目区农民投工投劳，参与排灌渠、沟土方开挖、衬砌等施工，投身开发，把自己的事情办好。如昌付镇马青村改造中低产田4000亩，其中标准农田2000亩，在建设过程中，群众目睹建成的标准农田的好处和优越性，又再次自动筹集现金2万元，要求在中低产田改造面积的基础上，把标准农田建设扩大到3200亩。四是抓好资金整合机制。把农业综合开发中低产田改造资金与农村小型水利建设资金、财政支农资金等相互配合，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的规模效益和整体作用，推进中低产田改造项目建设。五是实行县级报账制。市财政局、农发办进一步加强了项目资金管理，财政局建立了“财政资金专账”，农发办建立了“报账资金专账”，坚持县级报账制。在工程验收后，由工程承建单位或项目建设单位，持正式发票、承包合同、预、决算表、审计报告等到市财政局、农发办办理审批、报账手续，资金收支情况在项目区张榜公布。

　　五、加强管护，建立长效机制

　　为确保建成项目能够长期正常运行，采取科学的管理方式，运用有效的管理办法，加强了建后工程管护。一是深入进行宣传。宣传项目建成后的成效及好处，增强群众的管护意识，积极参与项目的监督和管理，形成一个使用工程、爱护工程的良好社会氛围。二是确定管护主体。由乡镇政府统一管护，对项目区的桥、涵、路、树等公益性设施，由乡一级政府成立管护领导小组，统一组织管护队伍进行管护。对公益性收入归乡政府，用于管护人员工资开支以及设施维修。三是建立管护责任机制。对管护人员制定管护职责和考核办法，落实管护责任，增强管护人员责任心，确保已建成的项目长期发挥效益。（陈林生）