宜春市位于江西省西北部，下辖三市六县一区，总面积1.87万平方公里，总人口520万。境内以丘陵、山地为主，气候温和，雨量充沛，四季分明，全年平均气温17.3℃，年平均降雨量1720mm，年平均日照时间1762.3小时，年均无霜期269天，素有“山明水秀，土沃泉甘，其气如春，四时咸宜”之称。“十五”以来，农业综合开发坚持“国家引导、配套投入、民办公助、综合开发”的原则，按照“一县一业”的要求，实行中药材产业化开发，大力发展中药材产业化经营，不断提升产业化水平。全市投入农业综合开发资金4859万元，支持中药材产业发展，中药材种植面积不断扩大，品种不断增加，品质不断改良，效益不断提高。中药材产业化发展，产生了较大的经济效益和社会效益，促进了农业增效、农民增收和财政收入快速增长。

　　一、中药材产业发展现状

      近年来，我市将中药材作为农业产业结构调整主导产业来抓，按照“科技兴药”的发展战略，以中药材强市富民为目标，以市场为导向，以地道药材为核心，以招商引资为突破口，以科研开发为支撑点，充分发挥中药产业的集合优势，促进科技、产业、资本的有机结合，建立规范化药材基地，培育龙头型医药企业，完善中药材研发和市场营销体系，打造中药品牌，实现中药材种植规范化、加工现代化、产品名牌化、营销市场化的良性开发的发展思路，不断地加快了中药材产业的发展步伐。药材产业已成为宜春市经济发展的支柱产业，农民增收的重要来源。主要表现在：一是生产稳步增长、增效明显。近年来我市中药材产业发展较快，“十五”期间全市中药材种植面积21.38万亩，年均总产值43375万元，分别比“九五”时期增加54.6%和63.2%。二是种植区域集中、主栽品种突出。我市中药材主要集中于自然条件优越的丘陵和半山区，种植区域分布在樟树、丰城、靖安、袁州等县市区，这些县药材种植面积占全市总种植面积的五分之四以上，且区域主栽品种突出，主导产业明显。如中药材种植品种以三子一壳（黄栀子、吴萸子、车前子、枳壳）为主，品种有9个。三是中药制药业发展迅速。地道中药材品种、规格齐全，涉及传统饮片、净制饮片、颗粒饮片等多种形式。中药制药业的发展，有利的带动了中药材生产的发展。四是中药产业发展空间巨大。随着人类生活水平的提高和保健意识的增强，药品消费也逐渐从以化学药品为主向以天然资源为原料的植物药、生物药转变，中药产业正在成为医药产业的重要组成部分。

　　二、发展中药产业的主要做法

　　1、建药材基地，夯实药业发展基础。为推进农业和农村经济结构调整，促进农民增收，市委、市政府充分利用本地资源优势，以药业为本，大做药业文章，着力培植区域性优势产业，以中药材开发为主导产业，大力发展优势农产品基地建设项目。一是中药材良种繁育基地建设。发展中药材种植生产，种苗是基础，苗质是关键。为扩大中药材种植面积，提高品质，近几年，樟树市按照科技型、生态型、综合型的模式，高起点、高标准、高科技做好规划，建立中药材种苗繁育基地6个，面积1000亩。为创新管理机制，种苗基地以招商方式租赁给浙江一客商经营，客商又投入资金80万元，进行水电路的基础设施完善及配套建设，衬砌沟渠5公里，修机耕路2公里，建钢管大棚一只，种植吴茱萸、黄栀子中药材40余亩，苗木达300万株，取得较好效益。樟树市以该药材种苗基地作为示范培训基地，培养种植能手，采取基地+农户的模式辐射全市。2002至2003两年来，通过农业综合开发投资带动乡镇和农户筹资，又在昌付、经楼镇建立中药材种苗基地300多亩，并进行配套设施建设，修机耕路、板车道6.5公里，开挖、衬砌沟渠10公里，兴建蓄水池一座。基地种植黄栀子、吴茱萸、枳壳、杜仲、厚朴、黄柏、女贞等中药材苗木600余万株。还引进新品种、新技术进行示范、推广，引进红花、金银花、药用莲子等10多个中药材良种进行试种繁育，使中药材种苗达到品质优良化、品种多样化，为全市中药材生产提供了优质种苗，有力推进了全市中药材生产的发展。二是中药材生产基地建设。2002-2003年投入国家农业综合开发财政资金475万元，支持发展中药材种植业，新增中药材面积3万亩，其中建立1000亩以上的药材基地有18个，100亩以上的基地有81个，国家科技部认定的“三子一壳”为主体的中药材生产基地近百个。如吴城乡通过农业综合开发财政投资238.45万元，引进客商40多人资金2000万元以及农民自筹共投入农业综合开发资金达3000多万元，以基地+农户的模式进行连片开发种植中药材，建立药材基地45个，其中千亩以上药材基地9个，药材种植户300多户，以黄栀子、吴茱萸为主的中药材种植发展到2万亩，基地由大户或客商承包经营，2005年产中药材鲜货6000吨，产值2000万元，税利达500万元，药农人均增收200元，同时带动了全市5600多农户种植药材，促进了药材生产上规模、上档次、上水平的发展，中药材已成为农民增收的绿色“银行”。

　　2、扶龙头企业，带活药业滚动发展。中药材加工炮制是我市药业的传统工艺。近年来，农业综合开发坚持把支持中药材生产发展与扶大药业龙头企业结合起来，推进中药材产业化，扶企业促发展，扶龙头带农户，做强做大药业产业。中药饮片在市场潜力很大，为此，我市加大对中药饮片加工企业的扶持力度，使全市中药饮片加工民营制药企业已发展到10多家，形成年产1.5万吨中药饮片的生产能力，年产值近5亿元。对促进药业发展起了推波助澜的作用。江西华盛生物医药科技有限公司，主要从事“樟帮”中药饮片炮制加工。为促进中药材生产发展，振兴樟树药业，2002-2004年樟树市把“江西华盛生物医药科技有限公司”及“江西樟树天齐堂中药饮片有限公司”的中药饮片炮制加工，列为农业综合开发重点扶持项目，支持建立了符合GMP要求的传统中药饮片加工生产线，包括中药饮片切制生产线、炒制生产线、炙制生产线，由过去传统的手工作坊，已建成为现代化的中药材炮制加工企业，2003年实现销售收入3000万元，新增产值1750万元，新增利税568万元，净利润100万元。该项目的实施，不仅解决了药材基地部分药农的药材销售问题，还带动1000多农户种植中药材1100亩，增收60多万元。

　　3、兴专业市场，拓宽药材流通渠道。1996年经国家批准，樟树被列为全国药材专业市场。近年来，参与地域之广，药商之众，品种之多，时间之长，成交额之高，均为全国各大药市之冠。为把樟树建成全国最大的一流药市，依托交通优势、资源优势和产业特色建市场，走市场引导——企业带动——农户种药产业化发展的新路子，2002年发动药商以及客户集资、启动民间资本，加上财政鼎力支持，共筹集资金4718万元，还大力引进开发商投资及银行贷款，总投资达1.5亿元，兴建道路宽敞、绿化美化、功能齐全的中国药都樟树中药材城，占地面积250亩，建筑面积25万平米，拥有集商贸、仓储、加工为一体的店铺1000套，并设有功能齐全的现代化电子商务交易大厅，以及休闲广场、阳光草坪、景观大道等一批配套设施。现已吸纳全国16个省（市）、72个县（市）的500多家药商客户落户经营，年成交量10万吨，交易额达5亿元，辐射全国21个省（市）、港、澳、台以及东南亚地区。2005年10月召开的全国中药材交易大会，由省政府和中国中药协会举办，全国16家中药材专业市场的代表以及韩国、日本、东南亚地区药企业代表参加，参会代表4.3万人，参展药品种共8180个，新特药占37%，成交额达14.2亿元，比上届增长30%，共签约项目36个，合同资金超10亿元，其中制药企业6家，合同资金3.5亿元。创历史之最。樟树中药材专业市场的建设，不仅促进了全国中药材的流通，而且有力地推进了全市中药材产业化发展。

　　4、重跟踪服务，确保发挥长久效益。农业综合开发项目中药材基地建成后，为保证农业综合开发项目中药材基地长期发挥效益，在抓好项目建设的同时，狠抓项目的工程管护工作，积极探索多种管护形式，创新经营管理机制。一是一改过去在项目开发建设中“重建轻管”的弊端，建立各项管护措施；二是在经营管理上，对大宗的药材基地，实行定作业地块，定作业数量，定作业时间，定作业质量，定工资报酬的“五定”方法，打破了“大锅饭式的经营管理模式”。吴城乡药材种植基地实行租赁承包经营，专人管护，管护人员由乡政府聘请，签订合同，一年一订，按每亩8元补助，并以成活率95%为标准，增减1%奖罚1元。

　　三、发展中药材产业的基本经验

　　1、发展中药材产业必须强化政府领导。为推进中药材产业化发展，樟树市政府制定了《中药材产业化、现代化、国际化发展规划》、《关于加快中药产业发展的决定》、《中药材种植实施意见》，在指导思想上，坚持抓好一个品牌即“樟树药都”品牌；主攻“两个扩张”，一是基地扩张，二是产品扩张；着力“三个活字”，一是市场搞活，二是政策激活，三是人才用活。同时，对药材种植、药商以及投资兴办制药企业的投资方，在资金上、税收和规费上制定了许多优惠政策。宽松的发展环境，对于扶药苗，扩药地、强药企、壮药市起了重要作用。

　　2、发展中药材产业必须致力农民增收。为帮助农民找准增收的切入点，近几年来，把农民增收潜力激活在中药材产业上，把中药材产业发展作为富民的主导产业来抓，充分利用本地资源和中药材发展的优势，实施“以药富民”战略，运用市场化手段，采取土地流转、连片集中、规模开发，示范基地带农户、对外招商、大户承包等方法，引进能人创办中药材基地。在农业综合开发大力支持下，中药材产业得到了迅速发展，中药材生产成为农民收入的重要来源。如吴城乡庙前村敖金根种植的4亩中药材，2005年赚了1.5万元。全市还通过基地与农户签订劳务用工合同的形式，有效地解决了农村剩余劳动力问题，人均劳务收入达2500元。中药材基地的建立，使农民走上了致富路。

　　3、发展中药材产业化必须创新经营机制。一是产业发展机制。走政府调控市场，市场引导企业，企业带动农民滚动发展的路子；在药材种植上，实行种苗、药材、药厂、市场链式发展。二是土地流转机制。坚持土地所有权和土地承包经营权不变，放活土地使用权，实行自愿、有偿、规范、依法的原则，以村、组为运作单位，以合理的地租和使用年限，进行土地流转，集约经营，发展中药材生产。三是联动发展机制。坚持产业化开发与农户种植相结合，建立药材基地，以基地+农户，基地+药厂的模式进行开发种植。四是大户承包机制。不搞政府行为，实行招投标，集中连片，由大户承包经营。五是规模经营机制。为促进中药材生产规模化发展，形成大气候，市政府不断引导药材种植农户向产业聚集、实体聚集、规模经营，提高了市场竞争力。

　　4、发展中药材产业必须充分发挥资金使用效益。发展中药材产业，政策是保证，资金是前提、管理是关键。在中药材产业化发展中，一是充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，以财政资金为导向，吸引乡镇、集体和农民自筹资金以及劳力的投入。二是整合资金，加大投入。为满足发展中药材生产资金的需求，以农发资金为主导，将退耕还林资金、水土保持、小型水利、扶贫开发资金实行捆绑使用，形成合力。2001-2003年，根据退耕还林政策规定，退耕地每年每亩补助管护现金20元，药材种苗每亩一次性补助50元，以及财政拔给的水土保持项目资金等，按照不同的行业规范和政策要求，进行整合使用，集中投入，重点扶持。三是加强资金管理。实行项目和资金的有机结合，对财政无偿资金，坚持专人管理、专账核算、专款专用的“三专”原则，实行县级报账制，资金公示制，确保资金安全、高效运行，有效提高了资金使用效益。

　　四、发展中药材产业过程中存在的问题

　　1、基地规模小，规范化种植低。基地规模小、质量差，无法快速抢占市场、以规模赢得市场的措施难以实现。全市中药GAP规模化种植整体程度低，没有实现优势品种的规模化种植；产品总量有限，很难形成自己稳定的规模化市场。

　　2、科技服务水平低，产品效益差。产业发展的科技化程度低，导致种药的产量低、效益不高；农业科技服务体系不健全，服务队伍力量单薄，广大农民对新技术的学习应用力度不够，没有达到种药应有的效益。中药材从种籽、种植、管理、病虫害的防治、收割、加工、储存到多层次的产品研究开发仍处于低水平起步阶段，中药材发展仍处于由零星分散、低产代效的原始生产模式向规模生经营、高产高效的现代模式过渡阶段。

　　3、“龙头”带动弱，发展后劲不足。整体规模不大，产值超过1亿元的企业很少，中医药企业总体散、乱、小，产品档次低；中药材发展上，目前“公司＋农户”、“公司＋基地”的经营、销售格局还没有真正形成。中药材多为初级产品，附加值低；种植、加工、销售还没有与国内外大市场接轨，市场化运作程度低；供求信息不灵，生产所需种苗等资料难配套，农户发展中药材市场风险大。

　　4、中药材生产管理体制不适应中药材产业化的要求。优良品种的选育工作重视不够，农药残留、重金属含量超标，规范化、标准化的栽培技术制定还有大量工作要做。同时，中药材行政管理部门及技术部门尚不明确，无法及时有效组织协调对中药材产业发展的规划、服务和管理。

　　5、市场波动大制约了中药材的发展。在市场销售上，由于全市中药材专业交易市场及信息网络未形成，销售渠道不广不畅，流通队伍弱小，订单生产不充分，农民不敢放心大胆发展中药材生产。在资金上，发展中药材尤其是厚朴、杜仲等长线品种，产出要有较长时间，投入风险大。

　　五、推进中药材产业发展的对策及建议

　　1、大力发展地道药材，以地道药材为基础抓好药材基地建设。地道药材是我国传统优质中药材的代名词，素有“非地道药材不处方，非地道药材不经营”的传统。只有有了优质的药材原料，才能生产出安全、有效、稳定可靠的中药饮片和中成药，“药材好，药才好”。因此，从大力发展地道药材，并以地道药材为基础搞好药材基地建设这个源头抓起，是促进中药材产业化的一项基本措施。同时，在地道药材产区建立基地，有利于把产区的资源优势转化成商品优势，经济优势。同时，发展地道药材和建立药材基地，要根据国内外市场的需要，坚持因地制宜，全面规划，合理布局，相对集中的原则。进一步推广林药、果药、粮药、草药间作套种，搞好立体开发，充分利用和节约土地资源，促进药材的生产。只有通过规范化种植和基地建设，才能形成药材生产的大品种、大品牌，并带动深加工产业的发展。最终达到发展经济，增加财政和农民收入的目的。

　　2、培育龙头企业，带动中药材产业化的发展。中药材产业化的关键是培育和发挥龙头企业的作用。龙头企业具有上连市场，下带基地的中轴作用，要把具有利用地道药材资源开发新产品能力，具有开拓国际市场能力，具有带动中药材生产发展能力的一批中药工商企业作为培育龙头企业的对象，从政策、资金、税收、项目等方面，扶强扶壮龙头企业，不断增强生机和活力。目前我市医药企业使用的中成药原料占中药材产量的60—70%，而且还在逐年增加。因此，中成药工业企业要充分认识建立原料基地的重要性和紧迫性，从稳定和提高产品质量出发，将建立原料基地与企业发展总体规划结合起来，积极参与中药材生产发展，发挥自身在资金和市场运作上的优势，与药农建立稳定的产销关系，促进企业发展，带动农民致富。要充分发挥中药商业企业的营销、信息、人才优势，采取自建基地或牵线搭桥，转让技术，提供信息等方式，积极参与中药材生产活动，将业务经营与中药材生产结合起来建立自己的货源基地。中药材产业化要贯彻自愿、互惠、互利的原则，通过利益分配机制，结成风险共担，利益均沾的共同体。通过市场牵动龙头企业，龙头企业带动生产基地，生产基地连接农户的生产方式，把千家万户的农民同千变万化的市场结合起来，逐步形成产加销一条龙的中药材生产新格局，加速中药材产业化的发展。

　　3、依靠科技进步，提高中药材产业化水平。中药材产业化要贯彻科技兴药的方针，加大科技投入，实行产、学、研结合，建立现代化开发体系，研究中药材种植、养殖技术，制定并提供品种培育技术操作规范和质量管理标准。促进生产发展，实现生产规范化、商品化、产业化。一是加强中药材生产科研，积极吸收和采用国内外农业育种技术，无公害技术，生物技术，实现科学种药。二是加强和重视实用技术的研究，重点开展中药材优质高产栽培技术，良种选良，病虫害防治，解决农药残留量和重金属含量超标，产品深加工及资源综合利用等科学研究工作，提高大面积种植药材的产量和质量。三是加强市场研究，认真分析市场需求和价格动态，为中药生产提供充足、有效、及时的信息，科学地安排和发展中药材的生产。四是加强信息化的研究和建设，开展互联网和电子商务的应用工作。逐步建立和完善电子营销网络，掌握国内外市场中药材的状况。五是加强技术培训工作，举办各种培训班，采取派出去学或请进来都的办法，对药材生产队伍开展职工技能资格培训，不断提高业务技术素质。

　　4、实行优惠政策，支持中药材产业化发展。中药材产业化是一项巨大的社会化工程，必须紧紧依靠各级党政领导，组织政府各职能部门相互配合，紧密协作，支持药农发展药材生产，支持龙头企业建立基地，逐步形成产业化生产，区域化布局，一体化经营，社会化服务，科学化管理的药材生产、经营新格局，进而形成资源优势，产品优势，经济优势，促进经济发展。大多数药材具有生长年限长，技术要求比较复杂，产量不稳定，见效慢等特点。因此建立药材生产基地，种子基地，实现产业化经营，以达到药材生产的规模化、规范化、标准化，建议政府应视中药产业化的实际需要，安排适度的中药材产品开发资金、中药材科研资金、中药材生产扶持资金等专项资金，对重点产地、重点品种给予扶持，支持中药材产业化发展。