搞什么行业都比农业有利，种什么作物都比粮食合算”，一句话形象地说明了农业产业的弱势和粮食生产的劣势。而就上高而言，种植粮食成本高，费用大，就处于劣势中的劣势。这就给既要千方百计促进农民增收，又要确保国家粮食安全，提出了一个新课题，如何把促进农民增收和发展粮食生产有机地统一起来，既增加粮食产量又增加农业收入。实践证明，搞好农业综合开发，是解决这一问题的最有效的方法。要让广大农民实现小康，增加农民收入，保证国家粮食生产安全，就要扎扎实实把农业综合开发这一项事业搞好。

　　上高县从1992年列入国家农业综合开发县以来，始终坚持以改善农业生产条件为基本任务，着力加强以水利为主的农业基础设施建设，建设旱涝保收、高产稳产基本农田，稳步提高粮食综合生产能力，实现由“藏粮于库”向“藏粮于田”和“藏粮于库”相结合的转变。2004年列入农业开发的泗溪镇、锦江镇是上高的重要农业区，更是上高的优质稻主产区。这两个镇共有耕地8.6万亩，粮田面积7.6万亩，其中优质稻面积5.9万亩。这两个乡镇土地肥沃，水资源较丰富，干部群众开发积极性大，上高2004在这两个镇立项，以中低产田改造为主要建设内容，通过合理规划、连片治理、综合开发，初步建成了上高的的优质水稻生产基地。

　　2004年，这两个镇共治理中低产田1.68万亩，农业综合开发投资944万元，其中财政资金644万元，农民自筹资金300万元，投工10.5万个。在项目区内除险加固水库3座,新建及改造提灌站10座,开挖疏浚渠道138公里,衬砌渠道49公里, 修建机耕路31公里，营造防护林500亩。项目建成后，可新增灌溉面积0.16万亩，改善灌溉面积0.61万亩，新增除涝面积0.25万亩，改善除涝面积0.43万亩，新增节水灌溉面积0.8万亩，年新增粮食240万公斤。

　　随着农业综合开发各项工程的实施，项目区生产条件逐步改善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业生态环境逐步优化，农业综合生产能力逐年提升，为建设优质水稻生产基地奠定了基础。特别是渠道衬砌工程，大大提高了水资源利用率，过去土渠道远距离送水，输水率最高65%，实行U型槽送水，输水率达到96%以上，再加上平田整地，亩用水可节约52方左右，浇水周期平均缩短了8-12天，亩次浇地水电费用降低15--20元，种植水稻按灌溉3—4次水可节约费用50--80元。这些都直接降低了粮食作物的成本。项目区四通八达的机耕路为农民生产提供了极大的方便,2002年在泗溪镇安塘村的农业综合开发中低产田项目,现在农民亩机械收割费同比便宜20元。在加强基础设施投资的同时，项目区利用广播、电视、报纸、黑板报不失时机地宣传农业新技术。上高农发办和农业局连手搞优良品种水稻示范技术承包，请省农科院搞测土化验，配方施肥,和农机局一起搞秸杆还田,请农业科技人员到项目区讲课，现场指导，参加各类培训的人次达1800人次。投资25万元在项目区建设了优质水稻示范基地2000亩。随着生产条件的改善，大大提高了复种指数，由原来的60%，提高到85%。项目区人均纯收入可望同比增加250元以上。

　　项目区生产条件的改善给优质稻生产奠定了增产基础，降低了费用，今年又逢好政策连连出台：种一亩水稻补助10元，种一亩优质水稻补10元，种二稻补10元，上高县又全部减免了农业税，真正体现贯彻了国家对农业、对农民“多予、少取、放活”的方针，项目区农民种粮食的积极性空前高涨。

　　为进一步创新农业综合开发运行机制，适应社会主义市场经济和公共财政管理体制的要求，上高农业综合开发办公室2004年进一步引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与农业综合开发的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引导、社会各方参与的运行机制，让农民得到更多看得见、摸得着的利益。进一步完善了农业综合开发自我积累、滚动开发机制，对农业综合开发已建项目工程，通过移交、拍卖、租赁、承包等方式，及时明晰产权，将资产收益用于工程运行管护或继续用于滚动开发，确保项目工程长期发挥效益。进一步发挥财政资金投入的“四两拨千斤”的作用，在提灌站、水井、水库等可以收到明显效益项目上，吸引更多的民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，逐步形成全方位、多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。2004年，按照谁投资、谁受益的原则，采取股份制，上高县吸引民间资本25万元投入到水库项目建设中。